全國碳市場第二個履約周期配額分配方案正式出臺，在收緊配額分配規(guī)模的同時，主管部門推出“借碳” 政策，以降低企業(yè)履約負擔。

    近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱方案）。方案整體延續(xù)了首個履約周期（2019-2020年）的框架，納入全國碳市場的約兩千家發(fā)電企業(yè)將免費獲得配額，用于在2023年底完成第二個履約周期（2021年和2022年）的配額清繳。

    若發(fā)電企業(yè)實際排放超出所分配配額，可通過全國碳市場購買配額等方式補足缺口。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益

    全國碳市場于2021年7月正式上線，配額是該市場唯一可交易的產(chǎn)品。在首個履約周期，全國碳市場配額成交量1.79億噸，交易總額76.61億元。

    與首個履約周期相比，第二個履約周期的碳排放基準值有所下降，意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。碳排放基準值是決定配額分配規(guī)模的一項重要參數(shù)。生態(tài)環(huán)境部并未明確配額分配縮減的總體規(guī)模。

    方案將企業(yè)發(fā)電機組劃分為四類，并制定了相應的碳排放基準值，均較首個履約周期下降或持平。

    以2021年的基準值為例，非常規(guī)燃煤機組的供電基準值為每兆瓦時0.935噸二氧化碳，較首個履約周期縮緊18.41%，配額收緊幅度最大。300 MW等級及以下的常規(guī)燃煤機組降幅緊隨其后，供電基準值同比下降10.39%。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，在全國碳市場首個履約周期，共有847家發(fā)電企業(yè)存在配額缺口，缺口總量1.88億噸。

    收緊配額分配規(guī)模的同時，方案也新增了“借碳”政策，確保受疫情和能源保供等因素影響的企業(yè)完成新一輪履約。

    這項政策允許企業(yè)免費預支2023年度的預分配配額，用于完成2021年和2022年的碳市場履約。其前提條件是，該企業(yè)配額缺口率在10%以上，且配額預支量不超過配額缺口量的50%。

    方案還延續(xù)了此前的履約豁免機制，對于配額分配量小于排放量80%的企業(yè)，按照排放量的80%分配配額。經(jīng)測算，該舉措將減輕306家企業(yè)的履約負擔。

    在執(zhí)行上述兩項措施的同時，針對承擔重大民生保障任務的發(fā)電企業(yè)，主管部門還計劃統(tǒng)籌研究個性化紓困方案，幫助其完成履約。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，在全國碳市場的首個履約周期，共有1833家企業(yè)足額履約，另有178家未能完成履約。

    針對第二個履約周期仍采用配額事后分配的方式，即在2023年分配2021和2022年度的配額，生態(tài)環(huán)境部在答記者問中解釋稱，全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力和精準預測能力仍有提升空間。采用配額事后分配，旨在最大化實現(xiàn)碳配額的供需平衡，確保碳配額在企業(yè)可接受的合理范圍內(nèi)。

    生態(tài)環(huán)境部稱，由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準值下降也有所預期。不過其也明確，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時效性和準確度提高，將積極研究如何調(diào)整為事中分配或事前分配的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。